Вот уже пятнадцать лет белгородцев и их украинских соседей разделяет граница. Хотя по-прежнему она остаётся прозрачной, но с каждым годом усиливается и совершенствуется методы работы пограничников и таможенников по ее охране и предотвращению ввоза контрабанды в Россию. Эволюционный процесс не прошел бесследно и для контрабандистов. Как заметил начальник Грайворонского таможенного поста Белгородской таможни В. Дмитренко, «сегодняшний контрабандист не работает по принципу «авось пронесет». К операции готовятся основательно. В арсенале нарушителей солидные средства связи, свои методы разведки. Серьёзная контрабанда - большие деньги. Поэтому когда таможенники преграждают ей путь, нарушители идут на все. В такие моменты жизням сотрудников таможни угрожает реальная опасность. Пример этому – случившееся несколько дней назад происшествие в зоне деятельности Грайворонского таможенного поста».
В ночь на 12 декабря СОБР Грайворонского ТП нес службу на границе. В районе села Головчино наряд СОБРа, находясь в засаде в лесополосе недалеко от проселочной дороги, услышал гул большегрузного автомобиля. КАМАЗ с прицепом под покровом ночи вдали от пункта пропуска двигался со стороны сопредельного государства.
На требования сотрудника таможни остановиться, подаваемые светящимся жезлом, автомобиль не только не прекратил движение, а увеличил скорость. Таможенник чудом остался жив. Через двадцать метров другой таможенник предупредительными выстрелами в воздух пытался остановить машину. Но тщетно. Большегрузная машина, пытаясь всех уничтожить на своем пути, уходила от погони. Сотрудник СОБРа вынужден был стрелять по машине. Пули попали в колеса и масляный радиатор автомобиля, но водитель умудрился ещё на шесть километров уехать вглубь российской территории.
Второй наряд таможенников пытался задержать машину. Повторилось всё сначала: светящийся жезл, выстрелы в воздух, выстрелы по машине. Трудность состояла ещё в том, что машина с контрабандой шла под прикрытием двух легковых машин. Как заметил один из СОБРовцев, участвовавший в операции по задержанию контрабанды, «это обычная тактика контрабандистов. Они высылают пустые грузовые машина на разведку, проверить, не охраняется ли дорога. Легковые машины, как и в этом случае, контролируют движение ценного груза, не дают к нему приблизиться». Одна из машин «Нива», следуя за КАМАЗом, петляя все время, то увеличивала скорость, то резко сбрасывала. Таможенники не могли ни обогнать одну из легковушек, ни приблизиться к КАМАЗу.
В какой-то момент таможенникам всё-таки удалось обойти «Ниву». Ещё одна безуспешная и рискованная попытка остановить машину, выстрел в воздух, выстрел в машину, что называется в лоб. КАМАЗ, протянув ещё метров сто, съехал в кювет.
В эту ночь был густой туман, видимость практически нулевая. После неудачной попытки нарушителей оторваться с контрабандным грузом от погони, «Нива» на большой скорости стала уходить в сторону села Головчино.
Когда таможенники подъехали к месту падения КАМАЗа с прицепом, то в свете фар увидели, от него отъехала вторая легковая машина, на которой и удалось скрыться нарушителю. Вся погоня длилась 28 минут.
В задержанной машине находилось 105 тюков с обувью, одеждой, парфюмерной продукцией производства Китая, Турции. По предварительной оценке стоимость товара превышает 3 млн. рублей. По данному факту заведено дело об административном правонарушении по ст. 16 ч. 1 КОАЛ РФ, решается вопрос о возбуждении уголовного дела по стД88 4.1 УК РФ (контрабанда), Проводится экспертиза, не исключено, что в ходе её проведения будет доказано, что большинство товаров имеют признаки контрафактных.
Информация предоставлена пресс-службой Белгородской таможни
В ПОЕЗДЕ, СЛЕДОВАВШЕМ ИЗ ТАШКЕНТА В МОСКВУ, ПОГРАНИЧНИКИ ОБНАРУЖИЛИ 3 КИЛОГРАММА ГЕРОИНА
Москва. 8 декабря. ИТАР-ТАСС. Около 3 кг героина обнаружили пограничники в пункте пропуска через государственную границу РФ "Илецк-железнодорожный" в Оренбургской области при досмотре поезда, следовавшего из Ташкента в Москву. Как сообщили в ЦОС ФСБ, "наркокурьер спрятал пакет с наркотиком между отсеками аккумуляторных батарей одного из вагонов поезда". "Установить наркокурьера не представляется возможным, по данному факту пограничники и таможенники пункта пропуска проводят разбирательство", - отметили в ЦОС.
В АЛТАЙСКОМ КРАЕ НА ГРАНИЦЕ С КАЗАХСТАНОМ ЗАДЕРЖАН АВТОМОБИЛЬ С 600 ПОПУГАЯМИ
БАРНАУЛ, 8 декабря. /Корр. ИТАР-ТАСС Валентин Павлов/. В Алтайском крае на границе с Казахстаном задержан автомобиль с 600 попугаями. Как сообщили в группе общественных связей ПУ ФСБ РФ по Алтайскому краю, на трассе Горняк - село Новенькое в километре от государственной границы с Казахстаном при досмотре автомобиля пограничники обнаружили в нем 5 клеток с 600 попугаями. Автомобилем управлял гражданин России - житель алтайского города Рубцовск. Документов на птиц у него не было. По данному факту проводится разбирательство.
ПОГРАНИЧНИКИ ЗАДЕРЖАЛИ В ПРИМОРЬЕ НА ОЗЕРЕ ХАНКА КИТАЙСКИХ БРАКОНЬЕРОВ
ВЛАДИВОСТОК, 11 декабря - РИА Новости, Анатолий Ильюхов. 11 китайских браконьеров задержаны в Приморье российскими пограничниками на озере Ханка, сообщили в группе общественных связей ПУ ФСБ России по Приморскому краю. "Все они незаконно пересекли российско-китайскую границу на мотороллерах. У них изъяты навигационные приборы, сотовые телефоны, сети и браконьерский улов. С гражданами КНР началось разбирательство", - отметил собеседник агентства.
НА КУРИЛАХ ЗАДЕРЖАНО БРАКОНЬЕРСКОЕ СУДНО
Москва. 11 декабря. ИНТЕРФАКС - На Дальнем Востоке пограничники задержали рыболовецкую шхуну с 20 т незаконно выловленного морского ежа, сообщили в ЦОС ФСБ России. "Судно отконвоировано в порт Малокурильск для проведения разбирательства", - говорится в сообщении.
По данным ФСБ, рыболовецкая шхуна "Джин" под флагом Грузии, порт приписки Батуми, была задержана пограничным сторожевым кораблем СПУ БО ФСБ РФ у берегов Южных Курил в исключительной экономической зоне РФ.
ПРАВИТЕЛЬСТВО КАРЕЛИИ ПРОСИТ ИЗМЕНИТЬ ПОГРАНИЧНУЮ ЗОНУ
Петрозаводск. 11 декабря. ИHТЕРФАКС СЕВЕРО-ЗАПАД - Правительство Карелии направило руководству ФСБ России обращение с предложением исключить из погранзоны город Костомукша, часть Кестеньгского поселения, а также участки федеральных автодорог и железной дороги Петербург - Костомукша.
Как пояснили в карельском Минэкономразвития, после расширения погранзоны в нее входит примерно 25% территории республики, что "негативно скажется на развитии туризма и промышленности приграничных районов, поскольку для туристов и грузоперевозчиков потребуются регистрация, предусмотренная особым режимом пребывания граждан".
"В погранзону включалась не равная по ширине территория вдоль границы, а целые поселения. Так, в результате включения в погранзону целиком Кестеньгского поселения, погранзона начинается теперь в 120 км от госграницы. Тогда как в других местах это расстояние составляет 30 км", - отметили в министерстве.
В АЛТАЙСКОМ КРАЕ ПОГРАНИЧНИКИ ОБНА-РУЖИЛИ 20 КГ МАРИХУАНЫ
МОСКВА, 12 декабря. /ИТАР-ТАСС/. Наряд пункта пропуска "Веселоярск" ПУ ФСБ РФ по Алтайскому краю обнаружил 20 кг марихуаны, расфасованной в 9 пакетов. Как сообщили в ЦОС ФСБ России, пакеты находились на железнодорожной насыпи в 7 км от линии государственной границы с Казахстаном.
"По объективным данным, они были сброшены с поезда, следовавшего из этой страны в Россию. Видимо, наркокурьеры испугались предстоящей проверки в пункте пропуска и избавились от наркотиков", - пояснили в ЦОС.
Марихуану пограничники передали для разбирательства сотрудникам Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков.
БРАКОНЬЕРСКОЕ СУДНО ЗАДЕРЖАНО НА КАСПИИ
Махачкала. 12 декабря. ИНТЕРФАКС - Браконьерское судно с 3 т незаконно выловленной рыбы осетровых пород задержано российскими пограничниками, сообщил старший офицер группы общественных связей ПУ ФСБ России по Дагестану М.Умалатов.
"Пограничным сторожевым кораблем "Генерал армии Матросов" при проведении природоохранных мероприятий в средней части Каспийского моря задержан ПТС "Нардан". Экипаж - восемь человек, все - граждане Азербайджана, порт приписки - Баку. На борту находилось 3 т рыбы осетровых пород. Корабль конвоирован в порт Махачкалы", - сообщил М.Умалатов.
В КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ВОЗОБНОВИЛИСЬ ПОИСКИ В БАЛТИЙСКОМ МОРЕ ПРОПАВШЕГО БЕЗ ВЕСТИ РЫБОЛОВЕЦКОГО ТРАУЛЕРА
Интернет-сайт "Regnum.ru", 14 декабря. В Калининградской области возобновились поиски в Балтийском море пропавшего без вести рыболовецкого траулера ПТС-0212. Как сообщили в Морском спасательно-координационном центре "Калининград", поиски с воздуха вертолетами возобновились с расширенным радиусом поиска. По данным представителя спасцентра, к поискам рыбаков подключился вертолет МЧС Литовской республики. Кроме этого, к операции планирует присоединиться вертолет Калининградского ПУ ФСБ, а береговые войска ПУ ФСБ намерены начать обследование прибрежной зоны.
Санкт-петербургское рыболовецкое судно не прибыло 12 декабря в назначенное время в порт Светлого Калининградской области. На борту находятся 6 членов экипажа.
СПЕЦИАЛИСТЫ АДМИНИСТРАЦИИ ПРИ-МОРСКОГО КРАЯ И МЕСТНЫХ ОРГАНОВ ВЛАСТИ РАЗРАБОТАЛИ ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО СОКРАЩЕНИЮ РАЗМЕРОВ ПОГРАНИЧНЫХ ЗОН В КРАЕ И ИЗМЕНЕНИЮ ПРАВИЛ ПОГРАНИЧНОГО РЕЖИМА
Владивосток. 14 декабря. ИНТЕРФАКС - Специалисты администрации Приморского края и местных органов власти разработали предложения по сокращению размеров пограничных зон в крае и изменению правил пограничного режима. "Традиционные места массового отдыха приморцев, в частности, все морское побережье Приморского края и побережье озера Ханка, будут исключены из списка пограничных зон", - цитирует пресс-служба администрации края слова губернатора Приморья С.Дарькина.
Дарькин выступил на итоговом заседании рабочей группы по пределам погранзон на территории края и внесении изменений в правила пограничного режима. Как отмечается в сообщении, в соответствии с приказом ФСБ России "О пределах пограничной зоны на территории Приморского края" в пределы погранзоны входит около 15% территории края. Рабочая группа разработала предложения, согласно которым режимная территория будет сокращена в три раза. По инициативе губернатора также подготовлены предложения об изменении правил пограничного режима.
Обращение в адрес директора ФСБ России Н.Патрушева, где изложены предложения о пересмотре приказов о пределах пограничной зоны на территории Приморского края и правил пограничного режима будет направлено 14 декабря, отмечает пресс-служба.
В Совете Федерации в рамках правительственного часа была рассмотрена информация о состоянии пограничной безопасности России. Выступая перед сенаторами, первый заместитель директора ФСБ России - руководитель Погранслужбы генерал армии Владимир Проничев сообщил, что с 2007 года призыв граждан для службы на границе прекращается. «К 1 января 2009 года военнослужащих по призыву в Пограничной службе не будет», - сказал В.Проничев. Он также сообщил, что в охране госграницы Погранслужба ФСБ России переходит от войскового прикрытия рубежей к оперативному. Поэтапно проводятся мероприятия и по совершенствованию технического оснащения границы. Отвечая на вопросы членов Совета Федерации, глава Погранслужбы заявил, что Россия заинтересована в усилении охраны границы по внешним рубежам СНГ. Он отметил, что члены террористических организаций могут использовать прозрачность границ России с рядом республик бывшего СССР, чтобы проникнуть на территорию страны. Так, Проничев напомнил, сообщает Интерфакс-АВН, что у Белоруссии до сих пор сохранен безвизовый режим со странами СНГ, в то время как у России с этими государствами действует визовый режим.
«Пограничная краса-2007». Под таким названием, 20-22 марта т.г., в Северо-Восточном пограничном управления береговой охраны ФСБ России прошел конкурс среди военнослужащих-женщин. В конкурсе принимали участие 7 пограничниц, которые представляли соединения петропавловского и чукотского гарнизонов. Участницы были отобраны на первом этапе конкурса, который проходил в соединениях и частях пограничного управления. Девушки оценивались по результатам семи конкурсов: военно-исторический, огневая, физическая, строевая и медицинская подготовки, кулинарный конкурс, а также традиционное дефиле в вечерних нарядах. Кстати, следует сказать, что возраст и семейное положение конкурсанток не принимался во внимание. Главным критерием оценки были, конечно же, внешние данные, умения и навыки, продемонстрированные в конкурсах. По оценке организаторов конкурсов, девушки показали высокие результаты в теоретических дисциплинах, многие конкурсантки мастерски владеют оружием, подтянуты в строевом отношении, имеют отличную физическую форму, умело оказывают медицинскую помощь и прекрасно готовят. По результатам всех состязаний жюри определило трех победительниц, которые примут участие в финале конкурса «Пограничная краса-2007», который состоится накануне празднования Дня пограничника в Хабаровске под эгидой Регионального пограничного управления ФСБ России по Дальневосточному федеральному округу. Первое место и серебряную корону завоевала Раиса Басова, контролер пункта пропуска «Елизово-Аэропорт» камчатского пограничного отряда, второе – Полина Овсянникова, делопроизводитель камчатского погранотряда и третье – Анна Сафонова, связист чукотского пограничного отряда. Остальные участницы конкурса были награждены грамотами и ценными подарками.
В канун профессионального праздника заместитель руководителя Пограничной службы ФСБ России генерал-лейтенант Николай Рыбалкин рассказал представителям некоторых российских СМИ (в их числе была и «Красная звезда») о том, чего удалось добиться пограничникам с 1 июля 2003 года. Именно тогда их включили в состав Федеральной службы безопасности. Этот почти четырехлетний этап характеризуется серьезными изменениями как в структуре Пограничной службы, так и в характере ее деятельности.
Погранвойск больше нет…
Основные направления охраны Государственной границы, напомнил Николай Рыбалкин, определены 30 сентября 2003 года на заседании Совета Безопасности РФ. С тех пор и началась плановая реорганизация пограничного ведомства. Суть ее сводится к тому, что в России должна появиться профессиональная Пограничная служба. Сегодня идет формирование принципиально нового облика Пограничной службы. Из существующей законодательной базы исключен сам термин «пограничные войска». Переход от войсковой составляющей к профессиональной специальной службе, которая борется с трансграничной преступностью, стал необратим. Переход на профессиональные рельсы обусловил ряд первоочередных шагов в этом направлении. Самый «революционный» из них состоит в том, что на Лубянке решили отказаться от солдат-призывников. Срочники в зеленых фуражках уходят в прошлое. Последний призыв в погранорганы прошел осенью прошлого года. Так что осенью 2008-го Пограничная служба попрощается с последним дембелем. Но массовым порядком заменять военнослужащих срочной службы на специалистов-контрактников начали еще в 2004 году. На северо-западных границах сегодня не осталось ни одного солдата. Нет их и в Центральном федеральном округе, на казахстанской границе. «Последние могикане» остаются только на Северном Кавказе, на границе с Китаем и Монголией, а также на некоторых морских участках. Генерал Рыбалкин не стал скрывать, что процесс этот шел непросто. Отдельные руководители на местах поначалу не представляли, как охранять границу без привычного солдатского контингента. А на контрактников распространяли прежние, укоренившиеся за десятилетия подходы, раздувая их штаты сверх всякой меры. С этим пришлось столкнуться, к примеру, в Республике Алтай. Беспокоились и некоторые зарубежные коллеги - финские, норвежские. Однако в результате оргштатных мероприятий, оптимизации пограничной деятельности охрана границы с нашей стороны не только не ухудшилась, а стала гораздо эффективнее (в чем иностранцы смогли убедиться во время посещения наших погрануправлений). И дело здесь не в том, что срочники на границе служат хуже, чем контрактники. А в том, что характер угроз, по словам Николая Рыбалкина, требует специалистов совершенно другого качества. Солдат не в состоянии организовать оперативно-разыскную деятельность в борьбе с трансграничной преступностью. Не его это уровень. Не вписывается он и в многоступенчатую систему переподготовки, существующую в Пограничной службе ФСБ (в ней задействовано несколько пограничных вузов, потенциал других учебных заведений). Переходя на профессиональную основу и отказываясь от срочников, в Погранслужбе стараются набирать тех специалистов, которые могут решать задачи нового качественного уровня. Потому и в само понятие «контрактник» здесь вкладывают несколько иной смысл, нежели в Минобороны. Скажем, большинство новейших технических средств на границе по силам эксплуатировать только человеку с высшим образованием. Специалисту высочайшей квалификации. Не временщику. Вот почему, по словам Николая Рыбалкина, в перспективе Пограничная служба должна уйти в том числе и от контрактников (в нынешнем понимании этого слова). В основе своей здесь хотят иметь корпус офицеров и прапорщиков. И по большому счету основа эта не связана с каким-то воинским званием. Основа - это специалист. Профессионал. Такой подход, кстати говоря, нашел полное понимание у зарубежных коллег. Как-никак они-то давно сделали ставку на технический, а отнюдь не человеческий, то бишь количественный, фактор. Но одной пограничной романтикой профессионала не привлечешь. Нужны материальные стимулы. Прежде всего весомые оклады (а они уже сегодня на порядок выше, чем в военном ведомстве). Далее - служебное жилье. И в этом плане пограничники серьезно продвинулись вперед. Генерал Рыбалкин рассказал о впечатлениях своей жены, с которой он во время отдыха в Сочи заехал на одну из погранзастав. Эта женщина семь лет находилась вместе с мужем на погранзаставе. И когда она увидела комфортабельные квартиры, в которые въезжают сегодня с семьями офицеры-пограничники, то была просто изумлена. Примечательно, что новейшие пограничные комплексы на Северном Кавказе и на границе с Казахстаном сегодня сдаются сразу со служебным жильем. И каждая квартира закрепляется за конкретной должностью. Согласно штатному расписанию. Так что лейтенант, приехавший сюда служить, сразу же получает ключи от служебной однушки или двушки. Причем вместе с мебелью и бытовой техникой. Где еще вы такое увидите? Что касается своей квартиры, то и здесь есть перспективы. Прежде всего в рамках ФСБ активно ведется жилищное строительство. А молодые офицеры, как и в Минобороны, становятся участниками накопительно-ипотечной системы.
…но военная служба осталась
Вместе с тем, отметил генерал Рыбалкин, военную службу для пограничников никто не отменял. Все они остаются офицерами, прапорщиками, сержантами, готовящимися в том числе к выполнению задач по обороне страны. Более того, с переходом Пограничной службы на профессиональную основу ее потенциал и возможности в этом смысле существенно увеличатся. Наряду с техническим перевооружением, перестроением управления здесь активно наращивают и боевой потенциал. Скажем, за последние годы подразделения специального назначения сформированы на Северном Кавказе, на казахстанском направлении. Борьба с трансграничной преступностью требует не только техники и профессионального интеллекта, но и мощной силовой составляющей. Через границу порой пытаются прорваться целые караваны с оружием или наркотиками. Один пограничный наряд здесь не справится. При серьезном столкновении ему требуется серьезная поддержка. Меняются некоторые подходы к организации службы, подчеркнул генерал Рыбалкин, но неизменным остается подход к усилению боевых возможностей пограничников. В этой связи Пограничная служба ФСБ России продолжает активно сотрудничать с Министерством обороны. В частности, по подготовке офицерских кадров. В военных вузах для Погранслужбы по-прежнему будут готовить и финансистов, и тыловиков, и других специалистов. Эти и другие вопросы недавно обсуждались в ходе встречи с начальником Генерального штаба ВС РФ генералом армии Юрием Балуевским. На ней еще раз было подчеркнуто, что силовые ведомства будут идти навстречу друг другу во всех вопросах.
На территориальный принцип
Еще один краеугольный камень реформирования Пограничной службы - переход на новую систему управления. До недавних времен она также была построена по войсковому принципу - с опорой на взвод, роту, батальон, то есть воинскую часть. Соответственно эта система управления была экстерриториальной. Она привязывалась к задаче, а не к территории. В результате пограничные органы управления оказывались в определенной рассогласованности с правоохранительными органами, системой МВД, ФСБ, службой наркоконтроля, таможенниками - все они действуют по территориальному принципу. На территорию же одного приграничного района зачастую приходился стык двух погранотрядов. Вот и приходилось «раздваиваться»... На Лубянке пришли к выводу, что в рамках территориального построения ФСБ надо строить и структуру Пограничной службы. После этого были сформированы пограничные управления в каждом приграничном субъекте РФ. Сейчас их 35. Управления эти имеют районные или межрайонные структуры. Вслед за этим пограничные заставы трансформировались в пограничные отделения, которые в большей степени привязаны к муниципальным образованиям. В результате одни и те же субъекты работают теперь как на областном, так и на районном уровне. Пограничники получили возможность строить единую оперативно-разыскную систему совместно с МВД, ФСБ и другими ведомствами. Облегчилось взаимодействие и с местными органами власти. В этой связи отпала необходимость в промежуточном органе управления - в пограничных округах, которые также во многом копировали армейскую систему. По примеру других ведомств в федеральных округах были созданы региональные структуры Пограничной службы, которые взаимодействуют с аппаратами полномочных представителей Президента РФ, осуществляют организационно-контрольные функции и т.д. В какой-то степени они являются кураторами пограничных управлений и связующим звеном с центральным аппаратом Пограничной службы (как выразился генерал Рыбалкин, из Москвы в Хабаровск не налетаешься). Вся же ответственность за состояние охраны границы и борьбу с трансграничной преступностью отныне легла на пограничные управления. Для проведения соответствующего комплекса мероприятий им переданы необходимые силы и средства. Сделано все по аналогии с ФСБ. Поскольку Пограничная служба уходит от военного построения, это потребовало изменения не только системы управления, но и порядка материально-технического снабжения, финансирования и т.д. В результате часть задач удалось снять и с центрального аппарата Пограничной службы. В том числе задач снабженческих. К концу нынешнего года планируется окончательно отказаться от практики централизованных закупок продовольствия. Все финансовые ресурсы вместе с ответственностью за принятие решения переданы в пограничные управления. На местах лучше знают, что в данный момент нужнее - лук или тушенка. Да и зачем тушенка, если на месте за «живые» деньги можно купить свежее мясо? Благодаря этому, кстати, отпала необходимость и в большинстве складов. Часть имущества с них, например вещевого, в связи с отказом от призыва солдат срочной службы передается Министерству обороны. Что касается техники или вооружения, то погрануправлениям выделяют соответствующие финансовые лимиты, на которые централизованно заказывается та или иная номенклатура изделий. Исключение здесь составляют только крупные пограничные суда. С одной стороны, тем самым усиливается степень ответственности пограничных управлений за расходование финансовых средств и материально-технических ресурсов, а с другой - усиливается контрольная функция центрального аппарата. За счет этого, кстати, его удалось сократить. Основным критерием, заявил Николай Рыбалкин, сегодня становится эффективность органов управления. Становление пограничных управлений где-то уже завершилось, где-то еще продолжается. Это объяснимо. В новом качестве многие офицеры служат недавно. В чем-то им надо помочь, в чем-то поправить. А порой - сделать оргвыводы. К примеру, за последние четыре года в пограничных органах произошло несколько серьезных ЧП, в том числе с применением оружия. Основной предпосылкой к этому стало то, что при приеме на контрактную службу те или иные должностные лица формально отнеслись к отбору кандидатов. А некоторые из них и сами оказались замешаны в серьезных преступлениях. С такими, заверил Николай Рыбалкин, будем вести беспощадную борьбу. Что касается системы подбора кадров в Пограничную службу, то сегодня она функционирует по тем же принципам, что и в ФСБ. И хотя в этой связи не могли не возникнуть определенные проблемы с комплектованием, изменять этим принципам нельзя. Качество в данном случае важнее, чем количество.
Мундир — темно-синий, фуражки — зеленые
Изменения происходят не только в содержании пограничной деятельности, но и в форме одежды. Николай Рыбалкин продемонстрировал журналистам два своих генеральских кителя. Старый практически не отличается от армейского образца. Новый же, только пошитый, непосредственно связан с меняющимся обликом Пограничной службы и полностью копирует форму одежды, введенную в системе ФСБ в целом. Цвет у нее - темно-синий (не черный, как трактуют некоторые СМИ). Кстати, он используется и в пограничных структурах многих европейских стран. Нынешние реалии таковы, заявил Николай Рыбалкин, что на границе должен находиться человек не в форме Вооруженных Сил. У них своя задача, связанная с обороной страны. А контрольные функции на пунктах пропуска через госграницу или ту же проверку документов в поездах должны выполнять люди в другой, не в военной, форме. Но непременный атрибут российских пограничников - зеленые фуражки - остается и с новой формой одежды. Безусловно, в системе обороны страны, отметил генерал Рыбалкин, Пограничная служба, как и органы ФСБ в целом, играла и играет важную роль. Но их специфическая деятельность все-таки должна отличаться и по форме одежды. Как парадной, так и повседневной. Что касается формы полевой, то и она должна быть привязана к специфике пограничной деятельности, к соответствующим средствам связи, вооружению и т.д. Ведь одно дело, когда военнослужащий наступает или занимает оборону в окопе, и совершенно другое, когда он решает специфические задачи на границе.
Долой землянки в три наката!
После распада СССР почти 14 тысяч километров наших государственных рубежей оказались необорудованными, пограничная инфраструктура на них отсутствовала. Пограничникам приходилось занимать те помещения, которые удавалось найти. Стыдно сказать, но штабным помещением для погранзастав подчас становилась… кинопроекционная будка. Хорошо, если удавалось арендовать какое-то заброшенное строение. Спасибо тем пограничникам, сказал Николай Рыбалкин, которые в этих неприспособленных условиях выполняли свой воинский долг. Но если мы хотим профессионально бороться с трансграничной преступностью, на месте кинобудок и землянок надо строить современную пограничную инфраструктуру. На границе должно быть комфортно жить и удобно служить. Ее надо оборудовать в инженерном отношении. Надо видеть, что происходит на охраняемом участке. В противном случае придется многократно увеличивать численность «зеленых фуражек». А курс взят, напротив, на их сокращение. На то, чтобы охранять не числом, а умением. В этом году завершается программа обустройства границы на Северном Кавказе. 38 новых погранзастав здесь уже построены, еще 34 строятся. Наступает черед казахстанского направления, скоро там тоже будут сданы первые пограничные объекты. Но если в основе обустройства северокавказской границы лежат «классические» погранзаставы, то на российско-казахстанских рубежах - районные и межрайонные погранструктуры. Упор здесь делается на взаимодействие с правоохранительными органами, создание единой оперативно-разыскной системы в приграничье. А со следующего года тут приступят и к строительству погранзастав, которые называют теперь пограничными отделениями. Пока же ситуация на границе с Казахстаном в этом плане еще плачевная. Службу зачастую приходится нести в арендованных, наспех приспособленных зданиях, жить где придется. Между тем оперативная обстановка здесь не такая простая. По этой причине только на оренбургском направлении численность погранорганов решено увеличить в полтора раза. Но увеличить мало, надо создать нормальные условия. Федеральная целевая программа, рассчитанная до 2010 года, предполагает выделение внушительных средств на решение этих задач. Кстати, на Лубянке собираются расширить параметры федеральной программы. Ибо изначально она готовилась только под новые, необустроенные участки границы. А пограничная инфраструктура советского периода (на границе с КНР, Монголией, на северо-западе, на морских направлениях) за минувшие годы тоже физически и морально устарела. Проблема эта, по словам генерала Рыбалкина, поставлена на Государственной пограничной комиссии, и в программе обустройства наших внешних границ сейчас готовятся существенные изменения. Полноценная инфраструктура должна быть всюду.
Две линии
Морской участок Государственной границы составляет ни много ни мало 38 тысяч километров. Спектр потенциальных угроз здесь шире, чем на сухопутье. Это не только нелегальная миграция, наркотики, контрабанда оружия, но и расхищение морских биоресурсов. Работать здесь приходится во взаимодействии с сопредельными государствами. Не случайно на морских направлениях построение пограничной деятельности существенно отличается. Если на сухопутье все привязывается к линии госграницы, то на морских направлениях - колоссальное пространство. Несколько миллионов квадратных километров, включая внутреннее море, территориальное море, исключительную экономическую зону и т.д. Принцип работы здесь совершенно другой. Проанализировав эти особенности, на Лубянке пришли к выводу о необходимости формирования пограничных управлений береговой охраны. В Петропавловске-Камчатском - Северо-Восточного. В Краснодаре - Черноморско-Азовского. Здесь ведь добавляются такие вроде бы несвойственные Пограничной службе задачи, как обеспечение экологической безопасности на море, проведение спасательных операций и т.д. Чтобы не создавать «параллельные» флоты, систему береговой охраны решено было сделать структурой, позволяющей выполнять в интересах государства весь комплекс задач на морских пограничных пространствах. С этим связано и некоторое перестроение управленческих функций в центральном аппарате Пограничной службы. Выстраиваются две основные линии работы с территориями. Первая - сухопутная (где охрана производится по четко обозначенной границе). Вторая - береговая (все, что связано с морскими направлениями). Вокруг этих линий и концентрируется вся работа, связанная с обустройством границы, набором специалистов, техническим перевооружением и т.д.
В режиме онлайн
В Пограничной службе существует и программа перехода на современные технические средства охраны границы. Изучив как зарубежный опыт, так и возможности отечественной промышленности, на Лубянке пришли к выводу, что на границе надо внедрять самые современные охранные комплексы. Комплексы автоматизированного сбора, обобщения и визуализации информации. На границе с Казахстаном это становится реальностью. Модель такого комплекса сейчас проходит здесь апробацию на базе одного из погрануправлений. Предварительные результаты показывают его высокую эффективность. Поэтому такой же подход планируется распространить на весь казахстанский участок. Здесь, заявил Николай Рыбалкин, будут применяться самые современные технические средства охраны. Вплоть до применения беспилотных самолетов, оснащенных видеокамерами и в реальном режиме времени поставляющих «картинку» с неба непосредственно пограничникам. На Северном Кавказе подобные комплексы эксплуатируются уже больше года. И за это время у пограничников появился ряд технических замечаний. Разработчикам комплексов пришлось их дорабатывать. В результате повторных испытаний все претензии сняты. Генерал Рыбалкин напомнил, что во второй половине прошлого века пограничники тоже провели техническое перевооружение. Тогда на границе были внедрены сигнализационные комплексы и рубеж основных инженерных сооружений. Такая же серьезная работа проводится сейчас. И выделяются такие же серьезные деньги. Только сегодня все будет без высоких заборов и колючей проволоки. На принципиально новой основе и с применением новых информационных технологий. На повестке дня между тем - повсеместное создание по периметру Государственной границы, в каждом пограничном управлении так называемых ситуационных центров. Требуются они не только для того, чтобы в реальном режиме времени информация поступала наверх, но и для того, чтобы принимались грамотные управленческие решения. Работа в этом направлении развернулась серьезная. А курирует ее существующее в центральном аппарате Погранслужбы управление технического развития. Оно освобождено от всех задач, кроме тех, которые непосредственно связаны с внедрением современных технических средств охраны границы. Альтернативой этому является только увеличение численности погранорганов. А она, напротив, сокращается. Но на место каждого уволившегося в запас солдата срочной службы, подчеркнул Николай Рыбалкин, автоматически не приходит военнослужащий-контрактник. Да и нет в этом никакой необходимости. За счет перестройки системы охраны границы, внедрения новых технических средств, наращивания оперативной составляющей здесь с лихвой компенсировали отсутствие прежнего количества солдат на границе. В рамках ФСБ меняется и структура пограничной авиации. Приоритет отдается легкомоторным самолетам. Тяжелые транспортники предназначены для передислокации большого количества грузов и людей. А, к примеру, для освещения надводной обстановки они не требуются. Эти задачи можно и нужно выполнять более экономично, без расходования гигантского количества ГСМ. То же самое касается пограничных кораблей. Они призваны решать не столько военные, сколько специальные пограничные задачи. Если на Каспийском море браконьерские байды развивают скорость до 60—70 узлов, то и пограничные корабли и катера должны располагать таким комплексом технических средств, который позволяет их обнаруживать и задерживать. Кстати, внедрение новейших технических средств охраны границы наряду с ее обустройством заместитель руководителя Пограничной службы ФСБ России назвал важнейшим фактором стабилизации, наметившейся на наших северокавказских рубежах. И хотя на том же чеченском участке российско-грузинской границы угроза прорыва боевиков со стороны Панкисского ущелья, как заявил Николай Рыбалкин, еще сохраняется, ситуация в корне изменилась. Численность погранзастав на Северном Кавказе на потенциально опасных направлениях увеличена в два с лишним раза. Это позволяет предотвратить любые попытки прорыва на российскую территорию. А дабы в принципе исключить такие попытки, налажено тесное взаимодействие с грузинскими пограничниками.
Заботами о предстоящем завозе занят в настоящее время Центр материально-технического обеспечения СВПУ БО ФСБ России. С вопросами о том, как в этом году проходит подготовка к обеспечению подразделений границы всем необходимым, наш корреспондент обратился к временно исполняющему обязанности начальника Центра МТО подполковнику Александру МОСКАЛЬЦУ.
- Сейчас склады Центра МТО пополняются материально-техническими средствами, полученными от поставщиков по контрактам, которые заключило пограничное управление. Все, что приходит, готовится для дальнейшей отправки на пограничные заставы, службы в городах Анадырь и Магадан. Завоз материальных средств туда производится пограничными кораблями обеспечения. Личный состав части сейчас приводит их в порядок контейнеры, предназначенные для отправки грузов на Чукотку и в Магадан.
- Какова очередность отправки грузов в подразделения границы?
- В первую очередь наша часть будет отгружать контейнеры на корабли, которые должны обеспечить завоз на Чукотку, во вторую - в Магадан. Что касается пограничной службы в городе Петропаловске-Камчатском, то ее получатели принимают материальные средства со складов центра МТО самостоятельно и распределяют на пограничные заставы.
- Можно ли говорить о каких-либо изменениях, связанных с завозом?
- Принцип завоза не претерпел изменений. Но отдаленные и островные заставы он производится на год. Номенклатура завозимых материальных средств осталась прежней.
- Заметны ли улучшения в снабжении частей в сравнении с прошлыми годами?
- Увеличилось финансирование, выделяемое на приобретение материальных средств, их ассортимент стал шире, улучшилось и само снабжение, и его качественный состав. Это можно продемонстрировать на примере автомобильной техники. В этом году поступили новые современные машины УАЗ "Патриот", "Нива Шевроле", другие автомобили, спецтехника для перевозки материальных средств, медицинские автомобили.
- В период подготовки к завозу на военнослужащих вашей части ложится большая нагрузка…
- Сотрудники центра МТО понимают, что на них возложена серьезная ответственность за обеспечение частей. К своим обязанностям наши военнослужащие относятся добросовестно. Перед началом завоза водительский состав ремонтирует технику, чтобы из-за ее неисправности не произошло срывов запланированных сроков. Начальники хранилищ и кладовщики готовят материальные ценности, которые отправятся на заставы. Например, если речь идет об обмундировании и снаряжении, то подбираются необходимые размеры, соответствующий ассортимент одежды, она упаковывается, чтобы отправка произошла вовремя. Все четко понимают, что поставленные задачи необходимо решать оперативно, не задерживая выхода корабля.
- Приходилось ли Центру материально-технического обеспечения сталкиваться с проблемами при подготовке к завозу?
- О том, чтобы возникли какие-либо серьезные проблемы, я сказать не могу. Центр МТО выполняет возложенные на него задачи по приему, учету и отправке грузов без срывов утвержденного плана. Ну, а самая главная задача для нас - это чтобы люди были сыты, одеты и обуты.
За сутки в Приморье задержаны пятеро нарушителей Государственной границы РФ. На участке заставы «Песчаная» Хасанского погранотряда ночью задержали нарушителя из Северной Кореи. Пограничный наряд обнаружил у российского берега реки Туманная лодку, в которой находились два человека. При задержании один из них бросился в воду и поплыл к середине реки, где его подобрала другая лодка. У задержанного, который оказался военнослужащим пограничного батальона КНДР, изъяты сеть длиной 60 метров и около центнера рыбы. Проводится расследование. Как сообщили «Красной звезде» в пресс-службе пограничного Управления ФСБ России по Приморскому краю, среди задержанных есть и российский гражданин. При оформлении в порту Зарубино во время прихода из Республики Корея парома «Нью Донг Чун» (Панама) на линии паспортного контроля один из пассажиров предъявил свидетельство о возвращении в Россию, выданное 21 июня генеральным консульством РФ в Пусане. По словам гражданина, он в конце прошлого года на одном из сахалинских судов без надлежащего пограничного и таможенного оформления покинул остров, вышел за рубеж. До выяснения всех обстоятельств пассажир задержан, проводится разбирательство. Кстати, в настоящее время на участке Хасанского пограничного отряда и примыкающей к границе территории сопредельных государств проходит совместный рейд пограничников России, КНР и КНДР по проверке соблюдения режима государственной границы.
Пост N: 169
Info: БОДРОЕ
Зарегистрирован: 12.11.06
Откуда: Россия, Москва
Отправлено: 05.12.07 16:45. Заголовок: К границе XXI века ..
К границе XXI века
Владимир МОХОВ, «Красная звезда». Фото Павла ГЕРАСИМОВА.
Как мы уже сообщали, недавно заместитель руководителя Пограничной службы ФСБ России генерал-лейтенант Николай РЫБАЛКИН в ходе встречи с журналистами подвел предварительные итоги четырехлетней работы по реформированию системы охраны государственной границы. Сегодня мы сообщаем подробности этой встречи.
Реорганизация завершена
В соответствии со сложившимся административно-территориальным делением РФ и построением федеральных органов исполнительной власти управление у пограничников стало двухуровневым: центральный аппарат Пограничной службы – региональные пограничные управления. Точно так же, как в ФСБ, МВД, прокуратуре и других ведомствах. Но реформированием управления по территориальному принципу дело не ограничилось. В этом году изменения претерпела и деятельность центрального аппарата Пограничной службы. Раньше, отметил генерал Рыбалкин, эта деятельность строилась функционально. Скажем, кроме управления технического развития, данными вопросами никто не занимался. В управлении пограничного контроля было сосредоточено все, что касалось пунктов пропуска на границе. Государственная морская инспекция курировала свой участок. И так далее. Но функциональное построение управления, исключающее дублирование, имеет как плюсы, так и минусы. Они и предопределили необходимость реорганизации. Оказалось, например, что на море несколько подразделений работают по решению одних и тех же задач. Есть береговая охрана и Государственная морская инспекция, работающие параллельно, но замыкающиеся на разные органы управления. Есть и другие структуры, которые должны этим заниматься. Изучив отечественный и зарубежный опыт, на Лубянке решили перейти от функционального принципа построения управления на объектовый, линейный принцип. Выделены две основных линии работы. Это линия пограничной охраны – все, что связано с организацией оперативно-служебной деятельности на сухопутных участках границы, включая речные и озерные участки. И это линия береговой охраны – все, что связано с борьбой с трансграничной преступностью на морских направлениях. Исходя из этого, в центральном аппарате Пограничной службы сформированы два головных департамента – пограничной охраны и береговой охраны. Руководители этих департаментов имеют в подчинении все необходимые подразделения, чтобы решать вопросы организации оперативно-служебной деятельности на своих направлениях. Тем самым, подчеркнул Николай Рыбалкин, в 2007 году реорганизация пограничного управления в основном завершена. Сейчас усилия сосредотачиваются непосредственно на границе. Прежде всего там реорганизована система материально-технического обеспечения. Суть этой реорганизации в следующем. Если раньше основные финансовые средства осваивались в Москве, и здесь же осуществлялись централизованные закупки всего, вплоть до продовольствия, то сейчас ситуация изменилась. 85 процентов материально-технических средств закупают на местах, и только 15 процентов составляют централизованные закупки, связанные в основном с вооружением и боеприпасами. А если нет крупных централизованных поставок, то нет и необходимости в складской, транспортной инфраструктуре и т.д. Зачем завозить, хранить и перебирать картошку, если можно заключить договор о ее поставках по установленному графику и фиксированной цене? В следующем году, отметил генерал Рыбалкин, предстоит завершить мероприятия, связанные с интеграцией системы материально-технического обеспечения в рамках единой системы ФСБ. Ибо по другим вопросам – по медицине, авиации, связи и т.д. – интеграция уже проведена. Задержка произошла по той причине, что в Пограничной службе еще остаются солдаты-срочники. Как только их не станет, сократится и внушительный блок материально-технического обеспечения.
Зеленые фуражки остаются
Самой острой Николай Рыбалкин назвал жилищную проблему. Если в Минобороны в последнее время многое сделано на этом направлении, то в Пограничной службе только ожидаются прорывные решения. Благо, что новые комплексы на границе сдаются с жильем. Офицеру или прапорщику, приехавшему сюда служить, сразу вручают ключи от служебной квартиры. Но долг по постоянному жилью пока только накапливается. Как и в армии, проблему пытаются решать с помощью ГЖС, развития ипотечной программы, но в жилищных очередях по-прежнему стоят тысячи пограничников. Порадоваться пока можно разве что по поводу введения новой формы одежды. Уход от войскового компонента, отметил генерал Рыбалкин, сделал нелогичным и дальнейшее ношение классической военной формы. Поэтому у пограничников будет форма темно-синего цвета без накладных карманов (как у военнослужащих ФСБ). Но традиционные зеленые фуражки им решено оставить. Кроме того, ведутся разработки повседневного обмундирования для пунктов пропуска, береговой и пограничной охраны. Часть этого обмундирования находится в опытной эксплуатации на различных участках границы – от Северного Кавказа до Земли Франца Иосифа. Это тот же камуфляж, но с улучшенным качеством ткани и пошитый с учетом климатических условий. Чтобы нести в нем службу было удобно и легко. Своя форма будет у разведывательных подразделений, а также у тех, кто несет службу на пунктах пропуска, на морских и сухопутных участках границы. Прежде чем окончательно остановиться на том или ином варианте формы одежды, ее подвергнут тщательной проверке, выслушают вердикт проверяющих и непременно учтут их пожелания. Кстати, портянок у пограничников, как и в армии, тоже не останется. Но только после того, как будет изношен последний комплект формы старого образца. Никакой спешки, по словам Николая Рыбалкина, здесь не будет.
Прозрачных рубежей больше нет
После развала СССР России достались не только долги бывшего Союза, но и почти 14 тысяч километров границы с бывшими «братскими республиками». Большей частью неохраняемой и необустроенной. Прикрывалась эта граница, отметил генерал Рыбалкин, в основном за счет людских ресурсов. То есть солдат и офицеров, которые вбивали на необорудованных рубежах Отечества первый колышек, зачастую ютясь в бараках, бывших детских садах или кинобудках. В 2003 году на заседании Совета Безопасности России было принято решение, что с этими времянками пора кончать. И прежде всего на Северном Кавказе, где до конца нынешнего года должна завершиться реализация комплексного плана по обустройству границы. На сегодняшний день там построено и сдано 84 из 102 запланированных объектов (18 – в стадии завершения), а 12 реконструировано. Это уже не бревенчатые землянки и сборно-щитовые домики, а фундаментальные комплексы с современными средствами связи, полной служебной и социальной инфраструктурой. Денег для 72 погранзастав, расположенных на Северном Кавказе, государство не пожалело. Благодаря современным техническим средствам вероятность обнаружения нарушителя на участке одной из таких застав возросла с 15 до 97 процентов. Это очень высокий показатель. Образно говоря, заявил генерал Рыбалкин, задача стоит сегодня так, чтобы незамеченной через границу не проскочила даже мышь. Это тем более важно, что за последние три года на Северном Кавказе задержано около 2.200 нарушителей границы. Даже в 2007-м здесь имели место попытки вооруженного прорыва, и ни одна из них не удалась. Не меньше беспокоит пограничников и казахстанский участок, самый протяженный на сухопутье – 7,5 тысячи километров. Здесь представлен весь спектр угроз, характерных для центральноазиатского региона. Прежде всего это наркотики, контрабанда и нелегальная миграция. Именно поэтому параллельно с завершением работ на Северном Кавказе началось оборудование границы на казахстанском направлении. В соответствии с федеральной целевой программой, рассчитанной на 2003-2010 годы, для пограничников здесь планируется построить 216 объектов. 6 из них уже готовы (даже с опережением графика), 33 строятся. И это уже приносит результаты. По словам генерала Рыбалкина, на казахстанском направлении в нынешнем году удалось фактически перекрыть нелегальную миграцию граждан третьих стран. Так что журналистский штамп 1990-х годов, когда все писали о том, что новые российские границы прозрачны, уже утратил актуальность. Тем не менее, отметил генерал Рыбалкин, на Лубянке исходят из того, что угрозы нашим границам сохраняются. В том числе со стороны Панкисского ущелья Грузии. Именно поэтому система охраны границы на Северном Кавказе выстраивается даже с определенным запасом. Делается это для гарантированного пресечения любых попыток нарушения границы. Кстати, это не отменяет развития международного сотрудничества, в том числе с пограничными структурами Грузии. Непосредственно на границе взаимодействие с ними осуществляется практически ежедневно. И еще о международном сотрудничестве. В сентябре этого года в Санкт-Петербурге прошел большой форум руководителей береговых охран северной части Тихого океана. Там были представители России, Канады, США, Китая, Японии, Кореи. Благодаря этому, заявил генерал Рыбалкин, уже удалось выйти на совместные операции против трансграничной преступности. Сейчас такая же работа ведется по балтийскому и черноморскому направлениям.
Не контрактники, а профессионалы
С учетом переориентации «зеленых фуражек» на борьбу с трансграничной преступностью резко возросла значимость оперативно-розыскной деятельности. Было принято решение строить пограничные органы ФСБ России как оперативные подразделения по борьбе с трансграничной преступностью. И как показала практика, наращивание оперативно-розыскной составляющей оказалось верным решением. Справка. За 10 месяцев 2007 года задержано около 6 тысяч нарушителей госграницы. Среди нелегальных мигрантов, задержанных в этом году на границе, преобладают граждане Китая, Вьетнама, Пакистана, Афганистана, Индии, Сомали, Шри-Ланки, Ирака. Но полностью отказываться от войсковых методов охраны границы на Лубянке все же не собираются. Более того, сейчас в Пограничной службе создаются подразделения специального назначения. Причем имеющие свою специализацию. Скажем, на Северном Кавказе – для работы в горных условиях. Здесь пограничный спецназ имеет альпинистскую подготовку, соответствующее оборудование. На морских участках границы спецназовцы эффективно борются с браконьерами. Если раньше, отметил генерал Рыбалкин, пограничники практиковали в основном статичные действия, вроде выставления пограничных нарядов и постов, то теперь они, как правило, действуют мобильно. А мобильность и подвижность позволяет настигать нарушителей неожиданно. Есть и немало других пограничных ноу-хау, появившихся в последние годы. О них, в силу понятных причин, генерал Рыбалкин распространяться не стал. Но на всякий случай предупредил: «Тем, кто желает испытать нашу границу на крепость, я бы предложил хорошо подумать – а стоит ли?» Переход от войсковой составляющей к правоохранительной деятельности и решению задач специальной службы потребовал от пограничников и серьезной модернизации кадровой составляющей. Борьба с трансграничной преступностью предопределяет совершенно другие требования к кадрам. Пограничные войска, основу которых составляли солдаты-срочники, решить эту задачу не могли в принципе. Войсковой компонент для борьбы с той же контрабандой теперь не пригоден в принципе. Здесь нужна более тонкая и профессиональная работа. Поэтому, заявил Николай Рыбалкин, было принято решение о переходе к комплектованию пограничных органов на профессиональной основе. Пограничная служба в системе органов ФСБ должна стать исключительно уделом профессионалов. Для этого и систему подготовки кадров, включая пограничные вузы, интегрировали в систему ФСБ. Пограничные учебные центры также были реорганизованы. Последние призывники примерили зеленые фуражки осенью 2006 года. Соответственно осенью 2008-го их уволят в запас. Сегодня они дослуживают свой срок на Дальнем Востоке и Северном Кавказе. Да и на северокавказском направлении доля солдат-срочников составляет чуть больше 10 процентов. В текущем же году ни одного срочника в пограничные органы не призвали. Но пограничники не идут по пути прямого замещения военнослужащих срочной службы контрактниками. Они считают, что процесс этот должен идти в комплексе с реорганизацией, внедрением новых форм и способов охраны границы, наращиванием технического и оперативного потенциала. Между прочим, благодаря этим мерам пограничная группировка в Чечне сокращена вдвое. А эффективность ее работы, по словам генерала Рыбалкина, существенно возросла. И там уже давно нет солдат-срочников. Кстати, тех, кто их заменил, в Пограничной службе не любят называть контрактниками. Справедливо замечая, что офицеры и генералы тоже служат по контракту. Здесь предпочитают говорить о профессиональной пограничной службе, принимают на которую прежде всего тех, кто получил определенную подготовку. Бороться с трансграничной преступностью в Пограничной службе предпочитают с меньшими людскими затратами. Упор делается на профессионализм, технику, инженерное оборудование. И – на приличную зарплату. Генерал Рыбалкин признал, что еще в 2003 году, когда процесс кардинального реформирования Пограничной службы только начался, ситуация с кадрами была плачевной. Количество лиц, которые приходили на службу по контракту, было меньше количества досрочно разрывающих контракт. Наблюдалась явная отрицательная динамика. Более того, нарастал отток молодых офицерских кадров. После окончания пограничных вузов лейтенанты предпочитали уходить на гражданку. Поэтому в 2004 году в Пограничной службе существенно повысили денежное довольствие офицеров. Ввели надбавки за службу на границе. Для того чтобы укрепить ее самыми лучшими кадрами, чтобы стимулировать людей служить не в штабах. В результате отток офицерской молодежи практически прекратился. А приток тех, кто хочет служить в погранорганах по контракту, стал непрерывно нарастать. Особенно в провинции, где нередко выстраиваются очереди из потенциальных профессионалов. По словам Николая Рыбалкина, кадровая проблема в процессе реформирования Пограничной службы вообще оказалась самой сложной. Во-первых, потому, что офицеры погранвойск традиционно имели военное образование, готовились для решения определенных задач. Поэтому предстояло организовать большую работу по переподготовке кадров. Во-вторых, закрепление кадров зависит от решения социальных вопросов. Если на северокавказском и казахстанском направлениях та же жилищная проблема стала решаться за счет строительства новой инфраструктуры, то на других участках границы служебная квартира – по-прежнему дефицит. А в казарму профессионального стража границы не поселишь.
Одним – служить, другим – строить
Важным событием этого года стало создание Федерального агентства по обустройству границы. Как отметил Николай Рыбалкин, вопрос создания специальной структуры, которая занялась бы обустройством госграницы, рассматривался на Государственной пограничной комиссии еще в 2005 году. Тогда же было решено создать такую структуру. По словам генерала Рыбалкина, долго решался вопрос, какой она будет по форме и статусу, кому будет подчиняться, какие задачи решать. Но решение это все-таки последовало. И основной его смысл на Лубянке видят в том, чтобы освободить пограничников, таможенников и другие контрольные органы от несвойственных им задач. На заставе или пункте пропуска надо служить, а не заниматься строительством. Когда у начальника погранотряда 80 процентов рабочего времени уходит на решение строительных задач, это неправильно. Борьба с трансграничной преступностью требует постоянного внимания. Не меньшего внимания требует и обустройство границы. Что такое – построить фактически за три года на Северном Кавказе 102 объекта пограничной инфраструктуры? Это колоссальная по сложности задача! Ведь по технологии, отметил генерал Рыбалкин, только для развертывания строительства требуется минимум четыре года. Нужно сформулировать техническое задание, объявить конкурсное проектирование, провести всевозможные экспертизы и т.д. Пограничникам удалось, казалось бы, невозможное – эту задачу они выполнили с честью. Но, согласитесь, это не их функция. Поэтому создание Федерального агентства по обустройству границы в Пограничной службе считают решением правильным и своевременным. Утвержденное постановлением правительства положение о федеральном агентстве наделяет его очень широкими полномочиями по обустройству госграницы, строительству пунктов пропуска, погранзастав и т.д. По словам Николая Рыбалкина, на украинском и казахстанском направлениях сегодня установлены места упрощенного пересечения границы. Это сделано для развития приграничного сотрудничества. Чтобы люди, имеющие по ту сторону границы друзей или родственников, могли общаться и не ехали за тысячу километров в поисках пункта пропуска. Но средств на оборудование мест упрощенного пересечения границы пока не выделено. Между тем только на границе с Казахстаном таких мест – 104. Их обустройство требует серьезных вложений. И осваивать их тоже предстоит Федеральному агентству по обустройству границы. По словам генерала Рыбалкина, Пограничная служба взаимодействует с агентством достаточно плотно. Постановлением правительства ей предписано передать агентству часть своей численности и финансирования. Разумеется, в рамках тех задач, которые пограничники выполняли по обустройству госграницы. На Лубянке этим занималось одно из управлений Пограничной службы. По мере того, как агентство будет готово взять на себя реализацию федеральной целевой программы «Государственная граница Российской Федерации», дирекция этой программы, имеющая статус государственного учреждения, плавно перейдет туда. При этом не потребуется каких-то серьезных организационно-кадровых решений, расторжения договоров, проведения новых тендеров и т.д. Это неминуемо сказалось бы на строках реализации программы. Как отметил генерал Рыбалкин, будет подготовлен соответствующий нормативно-правовой акт, которым это госучреждение будет переподчинено Федеральному агентству по обустройству границы. А работа ни на день не приостановится. В агентстве сейчас формируется центральный аппарат. Назначен руководитель – Андрей Владимирович Засыпкин, выходец из ФСБ. У него будет пятеро заместителей. Кроме семи управлений в составе агентства будут и свои территориальные органы. Совместно с пограничниками определяется перечень первоочередных вопросов, над реализацией которых агентству предстоит работать. Генерал Рыбалкин выразил надежду, что и в дальнейшем это взаимодействие будет очень плотным. Поскольку Пограничная служба выступает заказчиком на весь пограничный сегмент будущей работы Федерального агентства по обустройству границы. Причем федеральной целевой программой, рассчитанной до 2010 года, дело не ограничится. Скоро Государственная пограничная комиссия будет рассматривать обустройство границы в 2011-2013 годах. Минэкономразвития и Минфин к этой работе уже приступили.
О нелегальной миграции, биотерроризме и наркотиках
Говоря о проблемах с нелегальной миграцией, генерал Рыбалкин отметил, что беспокойство здесь по-прежнему вызывает белорусское направление. Нет, жители братской Беларуси по-прежнему могут приезжать к нам беспрепятственно. Но по их пути нередко следуют и граждане других стран, с которыми у Минска нет визового режима. Этим, к примеру, пользуются некоторые предприимчивые граждане Грузии. Да и те, кто въезжает в Белоруссию в визовом порядке, затем могут незаконно проследовать в Россию. Или наоборот. С белорусскими коллегами эти проблемы неоднократно обсуждались. И совместная работа на этом направлении стала более успешной. Количество задержаний существенно увеличилось в связи с усилением контроля. Скажем, в этом году на российско-белорусской границе задержано около 900 граждан третьих стран. Около 250 из них пытались въехать из Белоруссии в Россию, и свыше 600 – из России в Белоруссию. Ни у кого не должно создаваться впечатления, заявил генерал Рыбалкин, что российско-белорусская граница – это канал, с помощью которого можно творить черные дела. Серьезной и трудно решаемой проблемой Николай Рыбалкин назвал биотерроризм, то есть борьбу с браконьерством. Пограничники находятся на самом конце цепочки, связанной с распределением квот на добычу биоресурсов, выдачей лицензий, добычей и т.д. Их функции связаны исключительно с контролем. Осуществлять его почти на 9 миллионах квадратных километров – именно столько составляет общая площадь морских пространств с учетом экономической зоны, континентального шельфа и т.д. – очень непросто. Наиболее сложная обстановка сохраняется в Каспийском море, где добычей браконьеров становится рыба осетровых пород, а также на Дальнем Востоке, где помимо установленных квот тоннами добывается лосось, минтай, краб, морской еж и другие виды биоресурсов. В этой связи Рыбалкин вспомнил, что на заседании Государственной пограничной комиссии один из выступающих привел такое образное сравнение. Он сказал, что призывы усилить борьбу с браконьерством напоминают ситуацию с плохо работающим заводом. Вместо того чтобы выводить этот завод из кризиса, налаживать там менеджмент и т.д., все призывают... усиливать его охрану. Как говорится, не в бровь, а в глаз! Прежде всего в стране надо урегулировать вопросы, связанные с использованием биоресурсов. И сейчас эта работа наконец-то началась. Взят курс на то, чтобы перерабатывать дары моря на российском берегу. Собственно, с этим связано и образование в структуре Пограничной службы департамента береговой охраны, где и будут концентрироваться усилия в борьбе с трансграничной преступностью на морском направлении, в том числе и с браконьерами. Здесь будет задействован весь потенциал ФСБ России, Госкомрыболовства, других ведомств. Справка. За 10 месяцев 2007 года пограничниками осмотрено свыше 27 тысяч промысловых судов. За нарушение законодательства задержано свыше 400 из них. По решению суда конфисковано 12 российских и 6 иностранных судов. Наращивается взаимодействие и с сопредельными государствами. В рамках упомянутого форума руководителей береговых охран северной части Тихого океана одна из межгосударственных рабочих групп связана как раз с охраной морских биоресурсов. На Дальнем Востоке результаты такого взаимодействия постепенно проявляются. Если раньше нашим браконьерам удавалось скрываться в территориальных водах сопредельного государства, то теперь им удается это все реже. Прежде всего за счет создания межгосударственного координационного центра по линии береговых охран. Сегодня не редкость, когда по сигналу российских пограничников их коллеги задерживают наших браконьеров или же выдворяют их из своих территориальных вод. Но прежде всего наши пограничники рассчитывают на себя. И многое им в этом плане удается. Косвенным подтверждением этому является тот факт, что в последнее время снизилась загрузка рыбоперерабатывающих предприятий в Японии. В связи с этим производители, ориентированные на российский рынок, уже бьют тревогу. Скупать у российских браконьеров биоресурсы по демпинговым ценам им было выгодно. Но лавочка, похоже, закрывается. Браконьер – в каких бы территориальных водах он ни находился – должен быть вне закона. Большую обеспокоенность, отметил Николай Рыбалкин, по-прежнему вызывает афганский наркотрафик. На российско-казахстанской границе порой изымают по 60 кг героина. А в прошлом году на оренбургском направлении в одном автомобиле задержали рекордную партию – 300 кг. Справка. За 10 месяцев 2007 года задержано около 800 кг наркотиков. Среди них преобладает героин. Но морским путем из Южной Америки к нам все чаще попадает кокаин, крупные партии которого недавно задержаны в Санкт-Петербурге и Новороссийске. Понятно, что наркотики транзитом следуют через Таджикистан. Находящаяся в этой республике российская оперативная погрангруппа тесно взаимодействует с Комитетом по охране государственной границы РТ, который из года в год наращивает количество задержанных наркотиков. В этом году комитет стал и организатором межгосударственной пограничной спецоперации по борьбе с наркотрафиком, которая была проведена под эгидой Совета командующих погранвойсками СНГ. Кроме того, в республике реализуется ряд международных проектов по борьбе с наркотрафиком. Но пока кардинально ситуацию это не изменило. Более того, как сообщил генерал Рыбалкин, наркопосевы в Афганистане в этом году снова увеличились, а лаборатории по переработке этого зелья действуют в этой стране почти легально. Их местонахождение властям известно, но никаких мер, увы, не принимается.
Все даты в формате GMT
3 час. Хитов сегодня: 1
Права: смайлы да, картинки да, шрифты да, голосования нет
аватары да, автозамена ссылок вкл, премодерация откл, правка нет
- участник сейчас на форуме
- участник вне форума